ΣΕ ΕΝΑ είδος «ομάδας κρούσης», που θα παρεμβαίνει σε όλο το εύρος του δημόσιου τομέα, φιλοδοξεί να μετατρέψει το τέως υπουργείο Προεδρίας ο υπουργός Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης κ. Α. Παπαδόπουλος. Στη συνάντηση που είχε την περασμένη Δευτέρα με τον πρωθυπουργό κ. Κ. Σημίτη, εκτός των άλλων, ο υπουργός έλαβε και το πράσινο φως να προχωρήσει άμεσα σε επαναστατικές τομές στη δημόσια διοίκηση.
Ηδη ο κ. Παπαδόπουλος, μετά τις συσκέψεις που είχε με στενούς συνεργάτες του και υπηρεσιακούς παράγοντες του υπουργείου, έχει κωδικοποιήσει τις ρυθμίσεις που θα καταθέσει άμεσα στη Βουλή με στόχο την εξάλειψη ρουσφετολογικών εκδηλώσεων στις προσλήψεις προσωπικού, την πάταξη της γραφειοκρατίας και τη μετατροπή της δημόσιας διοίκησης σε ευέλικτο και αποτελεσματικό εργαλείο που θα υπηρετεί τον πολίτη.
Το πρώτο μέτρο του προγράμματος που έχει καταρτίσει η πολιτική ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης είναι η τροποποίηση και συμπλήρωση διατάξεων του ν. «νόμου Πεπονή» για τις προσλήψεις στον δημόσιο τομέα, καθώς σε αυτόν, εκτός των άλλων, αναμένεται να ενταχθεί και μια σειρά από νέες κατηγορίες εργαζομένων. Η απόφαση αυτή, που κρίνεται «ρεαλιστική επιλογή», ελήφθη μετά την εμφάνιση φαινομένων αθρόων προσλήψεων σε ορισμένους τομείς κυρίως του ευρύτερου δημόσιου τομέα, χωρίς μάλιστα να τηρούνται αξιοκρατικά κριτήρια.
Ετσι, λοιπόν, λίαν συντόμως, αναμένεται να διαμορφωθεί νέο καθεστώς που θα αφορά τις προσλήψεις των τραπεζοϋπαλλήλων, των ατόμων με ειδικές ανάγκες, του υγειονομικού προσωπικού και των υπαλλήλων στις δημοτικές επιχειρήσεις. Επιδίωξη της ηγεσίας του υπουργείου με τις νέες ρυθμίσεις είναι να καθιερωθούν αξιοκρατικά κριτήρια και να υπάρξει εξορθολογισμός στις προσλήψεις στα πιστωτικά ιδρύματα, στα δημοτικά καταστήματα και στις υγειονομικές υπηρεσίες ενώ, παράλληλα, να εκλείψουν οι παρατυπίες των ανεξαρτήτου «χρώματος και εποχής» κυβερνήσεων στα άτομα με ειδικές ανάγκες.
Οι νέες ρυθμίσεις θα προβλέπουν την υπαγωγή των προσλήψεων στις τράπεζες και στις δημοτικές επιχειρήσεις στον νόμο Πεπονή, που ωστόσο θα υποστεί και σημαντικές τροποποιήσεις κυρίως όσον αφορά τις προσλήψεις υγειονομικού προσωπικού, ώστε να ξεπεραστούν τα προβλήματα που εμφανίστηκαν κατά τον τελευταίο διαγωνισμό για την πρόσληψη 5.000 περίπου ατόμων.
Περί αυτού στελέχη του υπουργείου, μιλώντας προς «Το Βήμα», εξέφραζαν την άποψη ότι «οι προσλήψεις νοσηλευτριών», για παράδειγμα, «με βάση το ισχύον καθεστώς πραγματοποιούνται με κριτήριο τον βαθμό του απολυτηρίου. Βεβαίως, οι βαθμοί εκείνων που φοιτούν στις ιδιωτικές σχολές είναι πολύ υψηλότεροι (και γνωρίζουμε με ποιο τρόπο) από τον βαθμό εκείνων που φοιτούν στις παραγωγικές σχολές των νοσηλευτικών ιδρυμάτων, όπως είναι ο “Ευαγγελισμός”. Συνέπεια είναι να αποκλείονται οι δεύτεροι. Πιστεύουμε ότι θα ήταν δίκαιο να αναζητηθούν νέα κριτήρια».
Εκεί όμως όπου δίδει ιδιαίτερη σημασία η ηγεσία του υπουργείου είναι στην ανάγκη να κλείσει η στρόφιγγα των προσλήψεων στις τράπεζες και στους δήμους με την καθιέρωση νέων, αξιοκρατικών κριτηρίων ή την απευθείας υπαγωγή τους στον «νόμο Πεπονή». «Σήμερα υπάρχουν ανθηρές δημοτικές επιχειρήσεις που ανήκουν σε υπερχρεωμένους δήμους», υπογράμμιζαν χαρακτηριστικά στελέχη του υπουργείου Εσωτερικών. Πώς συμβαίνει κάτι τέτοιο; «Απλώς οι δήμοι υπογράφουν προγραμματικές συμβάσεις με τις δημοτικές επιχειρήσεις, γεγονός που τους επιτρέπει να τις τροφοδοτούν με χρήμα και προσωπικό». Με άλλα λόγια, όλα τα ρουσφέτια των δημάρχων περνούν πλέον μέσα από το κύκλωμα των δημοτικών επιχειρήσεων.
Πάντως η επιχείρηση αναμόρφωσης του καθεστώτος των προσλήψεων στον ευρύτερο κυρίως δημόσιο τομέα που επιχειρεί η ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης δεν είναι άσχετη και με την απόφαση της κυβέρνησης για τη δραστική μείωση των δημοσίων υπαλλήλων. Ο στόχος αυτός, σύμφωνα με το πρόγραμμα που έχει καταρτίσει ο κ. Α. Παπαδόπουλος, εκτιμάται ότι θα επιτευχθεί με δύο τρόπους. Ο πρώτος αφορά την ανατροπή της υφιστάμενης σχέσης εξερχόμενων – εισερχόμενων δημοσίων υπαλλήλων που όπως θα διακηρύξει ο πρωθυπουργός κ. Κ. Σημίτης κατά την ανάγνωση των προγραμματικών δηλώσεων θα διαμορφωθεί σε 5 προς 1. Δηλαδή στη θέση 5 υπαλλήλων που συνταξιοδοτούνται θα προσλαμβάνεται ένας. Ο δεύτερος, που αποτελεί σημαντική καινοτομία, είναι η συρρίκνωση του δημόσιου τομέα με τη συγχώνευση των υπηρεσιών, γεγονός που θα οδηγήσει αντικειμενικά και στην ανακατανομή του προσωπικού.
Ηδη απόφαση του κ. Παπαδόπουλου είναι σε αυτόν τον τομέα το υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης «να ασκήσει τις αρμοδιότητές του», που σημαίνει ότι η κατάρτιση των νέων οργανισμών των υπουργείων δεν θα πραγματοποιηθεί από τα ίδια τα υπουργεία, αλλά απευθείας από το υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης. Η τακτική αυτή επελέγη ώστε να ξεπεραστούν τα φαινόμενα κωλυσιεργίας που έχουν παρατηρηθεί στην κατάρτιση των νέων οργανισμών και να επιτευχθεί η αναγκαία συγχώνευση των υπηρεσιών. Είναι χαρακτηριστικό ότι ακόμη και ο ίδιος ο τέως πρωθυπουργός Ανδρέας Παπανδρέου είχε απευθυνθεί επανειλημμένως στους υπουργούς του με ιδιόχειρες επιστολές, ζητώντας τους να επισπεύσουν τη διαδικασία κατάρτισης των νέων οργανισμών, χωρίς όμως αποτέλεσμα.
Ωστόσο, η σχετική διαδικασία, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα του υπουργείου, αναμένεται να ξεκινήσει αμέσως μετά την ψήφιση από τη Βουλή του νομοσχεδίου που έχει καταθέσει ο πρώην υπουργός Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης κ. Α. Τσοχατζόπουλος για την περιφερειακή (ανα)συγκρότηση της χώρας. Η ψήφιση του νομοσχεδίου, που θα πραγματοποιηθεί με δύο βασικές τροποποιήσεις που θα επιφέρει ο κ. Παπαδόπουλος αφορούν το καθεστώς των υπαλλήλων και το οργανόγραμμα των περιφερειών , θα επιτρέψει στην ηγεσία του υπουργείου να αποκτήσει σαφή εικόνα: πρώτον, για τις αρμοδιότητες των υπουργείων που θα μεταβιβασθούν στην περιφέρεια και, δεύτερον, για το προσωπικό που θα στελεχώσει τις νέες υπηρεσίες.
Η σύσταση των Ενιαίων Διοικητικών Μονάδων στις περιφέρειες, εκτός των άλλων, θα επιτρέψει ακόμη στο υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης να προχωρήσει και στην ανακατανομή του προσωπικού στη δημόσιας διοίκησης. Κατ’ αρχήν, απόφαση της ηγεσίας του υπουργείου είναι να ικανοποιούνται άμεσα όλες οι αιτήσεις που έχουν υποβληθεί ή θα υποβάλλονται στο μέλλον για μετακίνηση του προσωπικού από τη δημόσια διοίκηση στη νομαρχιακή αυτοδιοίκηση και στις περιφέρειες. [Ως εκ τούτου, «βλέπει» με συμπάθεια και το αίτημα για άμεσο καθορισμό του ασφαλιστικού καθεστώτος των υπαλλήλων στη νομαρχιακή αυτοδιοίκηση που είναι αρμοδιότητα του υπουργείου Υγείας, Πρόνοιας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων].
Επιπλέον, σκέψη της ηγεσίας του υπουργείου Εσωτερικών είναι να δοθούν ακόμη και κίνητρα, όπως ταχύτερη μισθολογική και βαθμολογική εξέλιξη, για εθελούσιες μετατάξεις των υπαλλήλων από το κέντρο στην περιφέρεια. Βεβαίως, στην περίπτωση όπου αυτό το μέτρο δεν βρει την αναμενόμενη ανταπόκριση, τότε δεν θα πρέπει να αποκλείεται η θέσπιση καθεστώτος αναγκαστικών μετατάξεων, ώστε να υποχρεωθούν οι υπάλληλοι των καταργούμενων υπηρεσιών να κινηθούν προς την περιφέρεια. Η διαδικασία, πάντως, τόσο της συγχώνευσης των υπηρεσιών όσο και της ανακατανομής του προσωπικού αναμένεται να συνοδευθεί και με την εκπόνηση σειράς επιμορφωτικών προγραμμάτων για τους δημοσίους υπαλλήλους. Ειδική επιτροπή αναζητεί τους πόρους για τη διοικητική αναδιάρθρωση της χώρας Η συνένωση των κοινοτήτων
ΜΕ ΤΗ διοικητική αναδιάρθρωση της χώρας, που θα επέλθει με την (ανα)συγκρότηση των περιφερειών, τη συγχώνευση των δημοσίων υπηρεσιών και τον εκσυγχρονισμό του δημόσιου τομέα, δεν είναι άσχετο και το πρόγραμμα που έχει εκπονήσει η ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης για τη συνένωση των κοινοτήτων της χώρας, που αποκάλυψε «Το Βήμα» την περασμένη Κυριακή. Ενδεικτικό της σημασίας που αποδίδει η κυβέρνηση σε αυτό το θέμα είναι ότι θα συμπεριληφθεί και στις προγραμματικές δηλώσεις που θα αναγνώσει ο Πρωθυπουργός στις 10 Οκτωβρίου.
Ως γνωστόν, η πρώτη απόπειρα για τη συνένωση των κοινοτήτων πραγματοποιήθηκε επί εποχής Α. Τρίτση με τη δημιουργία των «ανοικτών πόλεων». Η δεύτερη και αυτή ανεπιτυχής πραγματοποιήθηκε με τον νόμο 1622 του Μ. Κουτσόγιωργα για τις «γεωγραφικές ενότητες». Η τρίτη έγινε σχετικά πρόσφατα με τη σύσταση των Συμβουλίων Περιοχής που προώθησε ο πρώην υπουργός Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης κ. Α. Τσοχατζόπουλος. Σήμερα η αναγκαιότητα αυτή θεωρείται ώριμη από την ηγεσία του υπουργείου, καθώς ειδική μελέτη κατέδειξε ότι με την ιδέα αυτή δεν συμφωνεί μόνο το 20% των εκπροσώπων της πρωτοβάθμιας αυτοδιοίκησης, ενώ η συνένωση των κοινοτήτων αποτελεί και πάγιο αίτημα της ΚΕΔΚΕ.
Ηδη έχει συσταθεί ειδική επιτροπή που αναζητεί πόρους τόσο από τον κρατικό προϋπολογισμό όσο και από την Ευρωπαϊκή Ενωση, οι οποίοι θα δοθούν ως κίνητρα για να προχωρήσει άμεσα η διαδικασία, ενώ δεν αποκλείεται στην περίπτωση όπου δεν ευοδωθεί αυτή η προσπάθεια η κυβέρνηση να προχωρήσει και σε αναγκαστική συνένωση. Οπως προβλέπεται στο σχέδιο που έχει καταρτίσει το υπουργείο Εσωτερικών, στη διαδικασία αυτή θα κληθούν να μετάσχουν όλες οι κοινότητες που αριθμούν λιγότερους από 5.000 κατοίκους. Κριτήριο σε πρώτη φάση θα είναι ο χωροταξικός σχεδιασμός, δηλαδή θα συνενώνονται οι κοινότητες συγκεκριμένων γεωγραφικών περιφερειών, ώστε να είναι σε θέση να σχηματίσουν ομοιογενείς δήμους, ενώ ιδιαίτερη σημασία θα αποδίδεται και στη συνένωση των κοινοτήτων των νησιωτικών περιοχών.
