Επανέλεγχος με ονοματεπώνυμα για τις μονιμοποιήσεις στο Δημόσιο

Ονομαστικό κατάλογο όλων των υπαλλήλων τους που μονιμοποιήθηκαν μέσω μετατροπής των συμβάσεών τους καλούνται να συντάξουν οι φορείς του Δημοσίου κατ’ εντολήν του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης.

Δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης (ΦΕΚ Β΄, Αρ. Φύλλου 1447/ 5.6.2014) η απόφαση με την οποία καθορίζεται η διαδικασία, υπό την εποπτεία του ΑΣΕΠ, για τον επανέλεγχο της μετατροπής συμβάσεων ορισμένου χρόνου και έργου σε αορίστου χρόνου. Την υπογράφουν ο υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης κ. Κυριάκος Μητσοτάκης και ο αναπληρωτής υπουργός Οικονομικών κ. Χρήστος Σταϊκούρας.

Δεν είναι σαφής ο αριθμός των υπαλλήλων που θα ελεγχθούν ως προς το σύννομο του τρόπου που έγινε η μονιμοποίησή τους. Οι κυβερνητικές εκτιμήσεις είναι ότι ο επανέλεγχος αφορά πάνω από 35.000 εργαζόμενους, με βάση ότι μετατροπή συμβάσεων έγινε κυρίως με το νόμο Παυλόπουλου του 2004 (τουλάχιστον 35.000) και το νόμο του 2002 επί υπουργίας της κυρίας Βάσως Παπανδρέου (άνω των 10.000).

Από τον επανέλεγχο θα κριθεί ποιοι θα παραμείνουν στη θέση τους και ποιοι θα οδηγηθούν σε απόλυση, εφόσον διαπιστωθεί ότι με υπαιτιότητά τους έγινε παράνομα η μονιμοποίησή τους (υποβολή πλαστών δικαιολογητικών, ανακριβών στοιχείων ή παρασιώπηση κρίσιμων στοιχείων κ.ά.).

Θα συγκροτηθούν κλιμάκια ελέγχου σε κάθε φορέα, το πόρισμα των οποίων θα σταλεί στο ΑΣΕΠ, το οποίο θα αξιολογήσει αν η

έκθεση του κλιμακίου που διαπιστώνει ότι δεν τηρήθηκαν οι νόμιμες προϋποθέσεις για τη μονιμοποίηση υπαλλήλων, είναι επαρκώς τεκμηριωμένη. Και αυτό ώστε να ακολουθήσει από τα αρμόδια όργανα η έκδοση πράξης αυτοδίκαιης απόλυσης των παρανόμως μονιμοποιηθέντων υπαλλήλων και κατάργησης θέσης.

Ο ονομαστικός κατάλογος που θα συντάξουν ανά φορέα οι διευθύνσεις διοικητικού θα περιλαμβάνει το ονοματεπώνυμο του υπαλλήλου, την κατηγορία και ειδικότητα προσωπικού στην οποία ανήκει, εκείνη στην οποία κατετάγη κατά τον χρόνο μετατροπής της σύμβασης σε αορίστου χρόνου, τις διατάξεις βάσει των οποίων έγινε η μετατροπή της σύμβασης σε αορίστου χρόνου και την ακριβή ημερομηνία μετατροπής της σύμβασης.

Στις περιπτώσεις που μετά τη μετατροπή της σύμβασης ο υπάλληλος μεταφέρθηκε – μετετάγη σε άλλον φορέα, με την ίδια ή διαφορετική ειδικότητα από αυτή στην οποία κατετάγη κατά τον χρόνο μετατροπής της σύμβασης, η αναγραφή του φορέα, στον οποίο πραγματοποιήθηκε η μετατροπή της σύμβασης, αποτελεί απαραίτητο πληροφοριακό στοιχείο του καταλόγου.

Τα στοιχεία θα διαβιβαστούν συγκεντρωτικά από το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης στο ΑΣΕΠ.

Καθένα από τα κλιμάκια ελέγχου που συνιστώνται ανά φορέα για τον επανέλεγχο των συμβάσεων αποτελείται από τουλάχιστον δύο μέλη. Ορίζεται ότι τουλάχιστον το ένα μέλος πρέπει να είναι επιθεωρητής ή βοηθός επιθεωρητής ελεγκτικού οργάνου του Δημοσίου (αυτό ισχύει και για τα κλιμάκια με περισσότερα από δύο μέλη) και το άλλο μέλος του κλιμακίου μπορεί να είναι υπάλληλος του δημόσιου τομέα κατηγορίας ΠΕ με βαθμό τουλάχιστον Δ΄.

Η συγκρότηση των κλιμακίων γίνεται με απόφαση του υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης.

Ανάλογα με τον αριθμό των ελεγχόμενων υποθέσεων ανά φορέα, ο συντονιστής δύναται να κατανέμει την ελεγκτέα ύλη μεταξύ των μελών του κλιμακίου, τα οποία λειτουργούν με διμελή σύνθεση. Οι υπουργοί, στους οποίους απευθύνεται ο υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης προτείνουν εντός της οριζόμενης από αυτόν προθεσμίας τους επιθεωρητές ή βοηθούς επιθεωρητές και τους υπαλλήλους κατηγορίας ΠΕ με βαθμό τουλάχιστον Δ΄ που ανήκουν στους φορείς αρμοδιότητάς τους, για τη συγκρότηση των κλιμακίων ελέγχου. Κατά τον χρόνο εκτέλεσης των καθηκόντων του ως μέλους του κλιμακίου ελέγχου ο υπάλληλος κατηγορίας ΠΕ αποδεσμεύεται από την άσκηση των καθηκόντων της κύριας θέσης του.

Το κλιμάκιο ελέγχου αναζητά από την αρμόδια Διεύθυνση Διοικητικού του φορέα αντίγραφα όλων των εγγράφων, δικαιολογητικών και άλλων στοιχείων βάσει των οποίων πραγματοποιήθηκε η μετατροπή των συμβάσεων των υπαλλήλων. Έχει δικαίωμα πλήρους πρόσβασης στους ατομικούς φακέλους των υπαλλήλων καθώς και σε κάθε άλλο συναφές με το αντικείμενο του ελέγχου έγγραφο.

Σε περίπτωση μη χορήγησης, απόκρυψης των παραπάνω εγγράφων, στοιχείων ή πληροφοριών ή χορήγησης εν γνώσει ανακριβών στοιχείων και γενικά παρακώλυσης και παραπλάνησης του έργου του κλιμακίου, «το ενεχόμενο διοικητικό όργανο υπέχει πειθαρχικές ευθύνες κατ’ άρθρο 107 παρ. 1 περ. β΄ του ισχύοντα ΥΚ (ν. 3528/2007) ή κατά τις αντίστοιχες διατάξεις πειθαρχικού δικαίου, που διέπει τον φορέα».

Σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι δεν τηρήθηκαν οι νόμιμες προϋποθέσεις για τη μονιμοποίηση, ερευνάται η υπαιτιότητα του υπαλλήλου για τη διαμόρφωση της σχετικής κρίσης των αρμοδίων οργάνων και ο υπάλληλος καλείται προς τούτο προκειμένου να παράσχει τυχόν συμπληρωματικές πληροφορίες ή διευκρινίσεις.

Μετά το πέρας του ελέγχου για κάθε εξεταζόμενη περίπτωση μετατροπής, το κλιμάκιο ελέγχου συντάσσει και υποβάλλει στο ΑΣΕΠ εμπεριστατωμένη και τεκμηριωμένη πορισματική έκθεση, στην οποία εκθέτει τις διαπιστώσεις και τα συμπεράσματα του.

Για κάθε περίπτωση μετατροπής, για την οποία διαπιστώνεται η μη συνδρομή των νόμιμων προϋποθέσεων με υπαιτιότητα του υπαλλήλου, στην πορισματική έκθεση πρέπει απαραιτήτως να αναφέρονται:

– οι συγκεκριμένες διατάξεις βάσει των οποίων έγινε η μετατροπή,

– οι προβλεπόμενες προϋποθέσεις για τη μετατροπή,

– τα στοιχεία της απόφασης μετατροπής,

– οι συγκεκριμένες προϋποθέσεις ή προϋπόθεση που δεν συντρέχει, με ρητή μνεία των ενδείξεων ότι για τη μετατροπή της σύμβασης χωρίς τη συνδρομή των νόμιμων προϋποθέσεων υπήρξε υπαιτιότητα του υπαλλήλου.

Ως ενδεικτικές περιπτώσεις που συνιστούν λόγο παράνομης μετατροπής αναφέρονται οι εξής (άρθρο 4): «η τυχόν χρήση πλαστών δικαιολογητικών, η υποβολή εκ μέρους του υπαλλήλου, με την αίτηση του ή κατ’ άλλον τρόπο, αναληθών ή ανακριβών στοιχείων, όταν σε αυτά στηρίχτηκε η απόφαση μετατροπής της σύμβασης, η παρασιώπηση ή απόκρυψη κρίσιμων στοιχείων καθώς και οποιαδήποτε άλλη μη νόμιμη ενέργεια εκ μέρους του υπαλλήλου αναφορικά με τη συνδρομή των κατά περίπτωση νόμιμων προϋποθέσεων για τη μετατροπή της σύμβασης».

Αν κατά την κρίση του κλιμακίου διαπιστώνονται παραβάσεις, που συνιστούν ποινικό ή πειθαρχικό αδίκημα, αυτές καταχωρούνται σε ειδικό κεφάλαιο της πορισματικής έκθεσης και η έκθεση διαβιβάζεται στην αρμόδια εισαγγελική αρχή και στο αρμόδιο πειθαρχικό όργανο με πρόταση για την άσκηση πειθαρχικής δίωξης.

Μετά την παραλαβή της πορισματικής έκθεσης του κλιμακίου ελέγχου από το ΑΣΕΠ αυτή διαβιβάζεται σε αρμόδιο Τμήμα του, το οποίο, αφού διαπιστώσει ότι η έκθεση είναι επαρκώς τεκμηριωμένη, καλεί τον υπάλληλο προς ακρόαση.

Αν κατά την κρίση του αρμοδίου Τμήματος του ΑΣΕΠ η πορισματική έκθεση του κλιμακίου ελέγχου χρήζει πληρέστερης τεκμηρίωσης, πριν από την προηγούμενη ακρόαση του υπαλλήλου ή και μετά την ακρόαση, αναπέμπεται αιτιολογημένα στο αρμόδιο κλιμάκιο, το οποίο, προβαίνει αμελλητί από την έγγραφη ειδοποίησή του, στις απαιτούμενες ενέργειες και υποβάλλει εκ νέου την πορισματική έκθεσή του στο ΑΣΕΠ.

Ακολούθως, το ΑΣΕΠ εκδίδει πράξη – απόφαση με την οποία διακριβώνεται αιτιολογημένα η μη συνδρομή των κατά περίπτωση νόμιμων προϋποθέσεων μετατροπής της σχέσης ή σύμβασης εργασίας ή έργου σε σύμβαση εργασίας αορίστου χρόνου με υπαιτιότητα του υπαλλήλου. Η σχετική απόφαση διαβιβάζεται στον αρμόδιο φορέα και κοινοποιείται στον θιγόμενο υπάλληλο.

Το αρμόδιο για το διορισμό όργανο του φορέα οφείλει να εκδώσει αμελλητί πράξη με την οποία διαπιστώνεται η αυτοδίκαιη λύση της υπαλληλικής σχέσης και η κατάργηση της θέσης. Η σχετική διαπιστωτική πράξη κοινοποιείται στο Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης, στο ΑΣΕΠ και στον θιγόμενο υπάλληλο.